Ο Sauli Niinistö διετέλεσε 12ος Πρόεδρος της Δημοκρατίας της Φινλανδίας. Εξελέγη την 1η Μαρτίου 2012 και επανεξελέγη για άλλη μια εξαετή θητεία τον Ιανουάριο του 2018. Η δεύτερη θητεία του ξεκίνησε την 1η Φεβρουαρίου 2018.
Ο Sauli Niinistö γεννήθηκε στο Salo στις 24 Αυγούστου 1948. Αποφοίτησε από το Πανεπιστήμιο του Turku με πτυχίο Master of Laws το 1974, μετά το οποίο εργάστηκε ως Αρχηγός Αγροτικής Αστυνομίας και, για περισσότερα από δέκα χρόνια, ως Βοηθός Δικαστή στο Εφετείο Turku. Άσκησε επίσης τη δικηγορία ως δικηγόρος και απέκτησε εμπειρία στην εταιρική διοίκηση. Η πολιτική του καριέρα ξεκίνησε το 1977, όταν εξελέγη στο Δημοτικό Συμβούλιο του Salo. Συνέχισε να κατέχει αιρετές θέσεις στην τοπική αυτοδιοίκηση μέχρι τη δεκαετία του 1990.
Ο Sauli Niinistö εξελέγη για πρώτη φορά στο Κοινοβούλιο το 1987. Κατά τη διάρκεια της θητείας του ως βουλευτής, διετέλεσε Πρόεδρος της Επιτροπής Συνταγματικού Δικαίου. Το 1995 διορίστηκε Υπουργός Δικαιοσύνης και Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης. Το 1996, μετακόμισε στο Υπουργείο Οικονομικών και έγινε ο μακροβιότερος Υπουργός Οικονομικών της Φινλανδίας. Στην αρχή της θητείας του, οι επιπτώσεις της ύφεσης της δεκαετίας του 1990 ήταν στο χειρότερο σημείο τους και η ανεργία ήταν σε υψηλό επίπεδο. Αυτές οι δυσκολίες ξεπεράστηκαν και η Φινλανδία εισήλθε στη νέα χιλιετία σε ισχυρή βάση.
Ο Sauli Niinistö ήταν Πρόεδρος του Κόμματος Εθνικού Συνασπισμού από το 1994 έως το 2001. Εκτός από την εσωτερική πολιτική, ήταν Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Δημοκρατικής Ένωσης (EDU), με μέλη κεντροδεξιών κομμάτων σχεδόν από όλες τις ευρωπαϊκές χώρες, από το 1998 έως το 2002. Συνέβαλε καθοριστικά στη συγχώνευση της EDU με το Ευρωπαϊκό Λαϊκό Κόμμα (ΕΛΚ), του οποίου διορίστηκε δεύτερος επίτιμος πρόεδρος.
Το 2003, ο Sauli Niinistö ανέλαβε τη θέση του Αντιπροέδρου της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων στο Λουξεμβούργο. Ήταν υπεύθυνος για τη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων Ε&Α στις σκανδιναβικές χώρες και τη Ρωσία και προήδρευσε του προγράμματος εταιρικής σχέσης Βόρειας Διάστασης. Υπήρξε επίσης Μέλος και Πρόεδρος του Συμβουλίου των Διοικητών της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης (EBRD) και μέλος της Διεθνούς Νομισματικής και Χρηματοοικονομικής Επιτροπής (IMFC).
Ο Sauli Niinistö επέστρεψε στο φινλανδικό κοινοβούλιο στις εκλογές του 2007 με τον μεγαλύτερο αριθμό ψήφων που συγκέντρωσε ποτέ ένας υποψήφιος. Διετέλεσε Πρόεδρος της Βουλής από το 2007 έως το 2011.
Ο Πρόεδρος Niinistö παντρεύτηκε την Jenni Haukio το 2009 και απέκτησαν έναν γιο, τον Aaro, το 2018. Ο Πρόεδρος Niinistö έχει επίσης δύο ενήλικους γιους από τον προηγούμενο γάμο του.
Ο Πρόεδρος Niinistö δραστηριοποιείται στον αθλητισμό και ήταν Πρόεδρος της Ομοσπονδίας Ποδοσφαίρου της Φινλανδίας από το 2009 έως το 2012 και Πρόεδρος της Οργανωτικής Επιτροπής για το Ευρωπαϊκό Πρωτάθλημα Καλλιτεχνικού Πατινάζ 2009. Έχει γράψει δύο βιβλία.
Ακολουθεί το Μανιφέστο τρόμου διά χειρός του 76χρονου Sauli Niinistö (στη κεντρική photo με την Ursula von der Leyen)
(Ειδικός Σύμβουλος της Προέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Πρώην Πρόεδρος της Δημοκρατίας της Φινλανδίας 2012-2024)
Πριν διαβάσετε την εισαγωγή του ΤρομοΜανιφέστο του 76χρονου συμβούλου της Ursula von der Leyen την οποία παρουσιάζει το Κουρδιστό Πορτοκάλι δείτε το VIDEO που ακολουθεί. Αυτό είναι το μέλλον σου σύμφωνα με την Ursula von der Leyen και τον Dr. Klaus Schwab
Προετοιμάζοντας την Ευρώπη για έναν πιο επικίνδυνο κόσμο. Η ασφάλεια είναι το θεμέλιο πάνω στο οποίο χτίζονται τα πάντα
Το περιβάλλον ασφαλείας της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχει με πολλούς τρόπους χειροτερέψει τα τελευταία χρόνια. Ο κόσμος είναι πιο επικίνδυνος και επιρρεπής σε κρίσεις. Η συνέχιση της ειρήνης δεν μπορεί να θεωρείται δεδομένη και η ασφάλεια δεν μπορεί να θεωρηθεί δεδομένη, όπως εκδηλώνεται από την αυξανόμενη ζημιά που προκαλεί η κλιματική αλλαγή.
Πρέπει να είμαστε καλύτερα προετοιμασμένοι, όχι μόνο για να επιβιώσουμε, αλλά και για να ευδοκιμήσουμε σε αυτή τη νέα πραγματικότητα. Αυτό απαιτεί αναθεώρηση του τρόπου με τον οποίο εμείς οι Ευρωπαίοι βλέπουμε τον ρόλο της Ένωσης να μας κρατά όλους ασφαλείς.
Ο στόχος της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης μετά τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο ήταν η δημιουργία διαρκούς ειρήνης μεταξύ των μελών της. Φάνηκε ότι μόνο η ειρήνη και η ασφάλεια καθιστούν δυνατή την ανάπτυξη και την ευημερία των ανθρώπων. Αυτό δημιούργησε ένα νέο ευρωπαϊκό πνεύμα και μια νέα ιδέα συνεργασίας που έχει κάνει μεγάλα βήματα προς τα εμπρός. Αυτό είναι ένα μεγάλο επίτευγμα των χωρών και της κοινότητας που αποτελούν τη σημερινή ΕΕ.
Παρά όλους τους πολέμους, τις συγκρούσεις και τις καταστροφές που έχουν λάβει χώρα στη γειτονιά της ΕΕ και πέρα από αυτήν, η ΕΕ και τα κράτη μέλη της είναι ασφαλή από άμεσες υπαρξιακές απειλές από το τέλος του Ψυχρού Πολέμου.
Κατά τη διάρκεια των πρώτων δεκαετιών μετά τον Ψυχρό Πόλεμο, έγινε εύκολο να πιστεύουμε ότι η ασφάλεια δεν είναι κάτι που είναι πολύ παρόν στην καθημερινή μας ζωή. Ωστόσο, στην πραγματικότητα, χρειαζόμαστε ασφάλεια για τα πάντα. Αυτό ισχύει εξίσου για άτομα, κοινότητες, κράτη και ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση. Δεν μπορούμε να δούμε και να αισθανθούμε ασφάλεια όταν την έχουμε, γεγονός που κάνει την απώλειά της ακόμη πιο δραματική και οδυνηρή.
Στις αρχές αυτής της δεκαετίας, η Ευρώπη έχει αφυπνιστεί σε μια νέα πραγματικότητα.
Η πανδημία του COVID-19 ήταν μια κρίση φύσης και μεγέθους για την οποία όλα τα κράτη μέλη και η ΕΕ στο σύνολό της ήταν ανεπαρκώς προετοιμασμένα. Η πλήρους κλίμακας εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία έδειξε ότι χρειάζονται δύο για να διατηρηθεί η ειρήνη, αλλά μόνο ένας για να ξεκινήσει ένας πόλεμος. Η εισβολή της Ρωσίας υπογράμμισε επίσης τη μακροχρόνια αντίληψη του Πούτιν ότι η Δύση και ο δυτικός λαός είναι αδύναμοι. Επιπλέον, η αυξανόμενη ζημιά που προκαλείται από ακραία καιρικά φαινόμενα αναγκάζει τους Ευρωπαίους να αναρωτηθούν όχι μόνο πώς η κλιματική αλλαγή θα επηρεάσει τις μελλοντικές γενιές, αλλά και πως πρέπει να προετοιμαστούμε για το σήμερα.
Οι δομές, οι διαδικασίες και η νομική βάση της ΕΕ έχουν δημιουργηθεί εδώ και δεκαετίες χωρίς τις δικές μας ανάγκες ασφάλειας στον πυρήνα τους. Για παράδειγμα, η κοινή εξωτερική πολιτική, η πολιτική ασφάλειας και άμυνας της ΕΕ, καθώς και η συνεργασία για την εσωτερική ασφάλεια, ξεκίνησαν όλα τη δεκαετία του 1990, όταν οι άμεσες απειλές κατά της ΕΕ θεωρούνταν ότι ήταν σε ιστορικό χαμηλό.
Επιπλέον, η σοβαρότητα της απειλής της κλιματικής αλλαγής για τα μέσα διαβίωσης και τον τρόπο ζωής μας δεν είχε ακόμη πλήρως κατανοηθεί.
Η αισιοδοξία εκείνης της εποχής έρχεται σε έντονη αντίθεση με το σημερινό περιβάλλον ασφαλείας. Αυτό διαμορφώνεται όλο και περισσότερο από τον ανταγωνισμό των μεγάλων δυνάμεων και την ετοιμότητα των αυταρχικών κρατών να χρησιμοποιήσουν βία για να διεκδικήσουν εδαφικές ή πολιτικές διεκδικήσεις τους. Επιπλέον, η οργανωμένη μετανάστευση και, για παράδειγμα, οι διακοπές στις παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού υπογραμμίζουν την πολύπλευρη φύση των απειλών. Πρέπει να διασφαλίσουμε τη νομοθεσία μας, τις μεθόδους εργασίας
Μια νέα νοοτροπία για την ετοιμότητα
Η ανάγκη για καλύτερη ετοιμότητα μας αναγκάζει να εξετάσουμε τη νοοτροπία μας, ακόμη και τις αξίες μας, και πώς να τις υπερασπιστούμε από μια νέα προοπτική.
Απαραίτητη προϋπόθεση για την ετοιμότητα είναι να κατανοήσουμε ότι η ασφάλεια είναι το θεμέλιο όλων όσων αγαπάμε. Η ασφάλεια είναι δημόσιο αγαθό – το πιο σημαντικό πράγμα που χρειάζεται ο καθένας. Είναι η προϋπόθεση για να διατηρήσουμε τις αξίες μας, καθώς και αναγκαιότητα για την οικονομική επιτυχία και την ανταγωνιστικότητά μας. Αν χάσουμε την ασφάλεια, παίρνει μαζί της την ευημερία μας και τα σχέδιά μας για το μέλλον.
Τα δημοκρατικά μας πολιτικά συστήματα και το κράτος δικαίου βασίζονται στην προστασία των δικαιωμάτων των ατόμων και στην παροχή ενός ευρέος ανοιχτού χώρου για τους ανθρώπους να ασκούν τις ελευθερίες τους. Αυτός ο ανοιχτός χώρος εκμεταλλεύονται κακόβουλοι παράγοντες, όπως βλέπουμε συνεχώς στις ποικίλες υβριδικές επιχειρήσεις που διεξάγονται εναντίον μας.
Οι ανοιχτές κοινωνίες παρέχουν ένα ιδανικό μοντέλο για τα άτομα για να ασκήσουν τα δικαιώματά τους και μια τέλεια ευκαιρία να μας βλάψουν. Ένα βασικό υποκείμενο ερώτημα που καθοδήγησε την προετοιμασία αυτής της έκθεσης είναι πώς να προστατεύσουμε τις αξίες μας χωρίς να τις υπονομεύσουμε στη διαδικασία.
Ο Λένιν έδωσε εντολή στους Μπολσεβίκους κατά τη διάρκεια του ρωσικού εμφυλίου πολέμου να «ανιχνεύσουν με ξιφολόγχες: Αν βρεις χυλό συνεχίζεις». Αν βρεις ατσάλι σταματάς». Εκατό χρόνια μετά, οι σημερινοί καιροσκόποι φορείς χρησιμοποιούν την ίδια μέθοδο. Μας στοχοποιούν αναζητώντας αδυναμίες στην προστασία μας, εκμεταλλεύονται τις πολιτικές μας διαιρέσεις, τυχόν έλλειψη κοινωνικής συνοχής και επιζήμιες οικονομικές εξαρτήσεις, προσπαθώντας να οπλίσουν ό,τι μπορούν εναντίον μας. Για να είσαι καλά προετοιμασμένος, βασική προϋπόθεση είναι να μην είσαι εύκολος στόχος.
Απαιτείται αλλαγή νοοτροπίας για να οικοδομήσουμε την εμπιστοσύνη που μας επιτρέπει να το κάνουμε αυτό ως ολόκληρη η κοινωνία.
Αυτή η αλλαγή πρέπει να πραγματοποιηθεί σε όλο το φάσμα των δραστηριοτήτων της ΕΕ. Η ετοιμότητα απαιτεί υψηλό επίπεδο εμπιστοσύνης μεταξύ των δημόσιων αρχών, των κρατών μελών, των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, του ιδιωτικού τομέα και της κοινωνίας των πολιτών. Τελικά, η ετοιμότητα αρχίζει και τελειώνει με την εμπιστοσύνη των πολιτών ότι η πολιτική κοινότητα στην οποία ζουν αξίζει να προστατεύεται και να υπερασπίζεται. Οι εξελισσόμενες απειλές, όπως η δολιοφθορά σε κρίσιμες υποδομές και οι επιθέσεις στον κυβερνοχώρο, συνεχίζουν να φέρνουν ολοένα και πιο κοντά τα συμφέροντα των ιδιωτικών και δημόσιων φορέων για την ασφάλεια. Η συστηματική ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειριών είναι ζωτικής σημασίας για την περαιτέρω εμβάθυνση της εμπιστοσύνης μεταξύ των διαφόρων παραγόντων για την προετοιμασία και την αντιμετώπιση αυτών των απειλών από κοινού.
Οι ηγέτες έχουν την ευθύνη να διατυπώνουν ξεκάθαρα στους πολίτες τις απειλές για τις οποίες πρέπει να είμαστε προετοιμασμένοι. Η ευαισθητοποίηση του κοινού για το τοπίο κινδύνου χωρίς να δημιουργείται πανικός και η στενότερη συμμετοχή των πολιτών στην ασφάλεια των κτιρίων είναι υψίστης σημασίας. Έχουμε πολλά καλά παραδείγματα αυτού στην Ευρώπη. Νέες επιλογές εξετάζονται επί του παρόντος σε πολλά κράτη μέλη – όχι μόνο με τη μορφή στρατολόγησης, αλλά και μέσω άλλων νομικών υποχρεώσεων που έχουν οι πολίτες να συμβάλλουν στην ασφάλεια και την ετοιμότητα με διαφορετικές ικανότητες.
Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει επίσης να ενθαρρυνθεί περαιτέρω η εθελοντική δέσμευση και συμμετοχή στις δραστηριότητες των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών. Μπορεί να ζητηθεί πιο ενεργή συμμετοχή όταν οι πολίτες εμπιστεύονται ότι οι ηγέτες τους είναι έτοιμοι να τους κρατήσουν ασφαλείς και είναι σε θέση να τους προστατεύσουν σε κάθε κρίση.
Ένα κοινό συμφέρον όπως η ετοιμότητα απαιτεί κοινή ευθύνη. Κάθε άτομο έχει μερίδιο στην οικοδόμηση και τη διατήρηση της ασφάλειας, για παράδειγμα επιλέγοντας το είδος των πηγών πληροφοριών που εμπιστευόμαστε. Η κατανόηση της ευθύνης του καθενός για τη δική του ασφάλεια και των πλησιέστερων σε αυτούς καθιστά ευκολότερη την αποδοχή των ενεργειών και των επενδύσεων που απαιτούνται από τα κράτη μέλη και την ΕΕ για την οικοδόμηση ισχυρότερης ετοιμότητας.
Οι πολίτες της ΕΕ εκφράζουν ήδη ξεκάθαρα τις προσδοκίες τους να γίνει η Ένωση ισχυρότερος παράγοντας ασφάλειας. Σε μια δημοσκόπηση του Ευρωβαρόμετρου που διεξήχθη σε όλα τα κράτη μέλη την άνοιξη του τρέχοντος έτους, για παράδειγμα, το 77% των ερωτηθέντων επιβεβαίωσε την υποστήριξή του στην κοινή πολιτική ασφάλειας και άμυνας της ΕΕ και το 71% δήλωσε ότι θέλειη ΕΕ να κάνει περισσότερα για να ενισχύσει την παραγωγή στρατιωτικού εξοπλισμού.
Υπάρχει επίσης μια αυξανόμενη συνειδητοποίηση της ανάγκης για ετοιμότητα για καταστροφές σε προσωπικό επίπεδο. Σε ένα Ευρωβαρόμετρο του Σεπτεμβρίου 2024, το 58% των ερωτηθέντων απάντησαν ότι δεν θεωρούν τον εαυτό τους καλά προετοιμασμένο για μια κρίση στην περιοχή όπου ζουν. Σχεδόν τα δύο τρίτα πιστεύουν ότι χρειάζονται περισσότερες πληροφορίες για να προετοιμαστούν για καταστροφές και καταστάσεις έκτακτης ανάγκης.
Ενιαία ασφάλεια
Τα κράτη μέλη της ΕΕ έχουν νομική και ηθική υποχρέωση βάσει της Συνθήκης της Λισαβόνας (άρθρο 42.7) και της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (άρθρο 222) να επιδεικνύουν αλληλεγγύη και να υποστηρίζουν το ένα το άλλο κατά τη διάρκεια κρίσεων. Ωστόσο, αυτές οι νομικές δεσμεύσεις δεν έχουν μετατραπεί πλήρως σε μια στάση όπου η ασφάλεια θεωρείται ως κάτι κοινό σε ολόκληρη την ΕΕ.
Η ασφάλεια γίνεται κατανοητό σε μεγάλο βαθμό σε περιφερειακό πλαίσιο. Για παράδειγμα, η απειλή της ρωσικής επιθετικότητας γίνεται πιο έντονα αισθητή από τους άμεσους γείτονές της. Η επιδείνωση της ξηρασίας, οι πλημμύρες και άλλες εκδηλώσεις της κλιματικής αλλαγής είναι οι πιο έντονες ανησυχίες σε εκείνες τις περιοχές όπου έχουν ήδη βιωθεί. Στην πραγματικότητα, οι πιο σοβαρές απειλές για τις οποίες πρέπει να είμαστε προετοιμασμένοι έρχονται με ευρείες συνέπειες που διασχίζουν τα σύνορα. Ο αντίκτυπός τους δεν μπορεί να αποτραπεί χωρίς κοινή δράση.
Πρέπει να κατανοήσουμε ότι μια απειλή για την κυριαρχία οποιουδήποτε κράτους μέλους επηρεάζει την ακεραιότητα όλων των άλλων στην Ένωση επίσης. Η εδαφική ακεραιότητα και η πολιτική ανεξαρτησία κάθε κράτους μέλους είναι άρρηκτα συνδεδεμένη με εκείνη των άλλων κρατών μελών και της ΕΕ συνολικά. Εάν ένα κράτος μέλος χάσει την ασφάλειά του, δημιουργεί πρόβλημα και για τα άλλα.
Οι κοινωνίες, οι οικονομίες, οι φυσικές και ψηφιακές υποδομές και τα δίκτυά μας που χρειάζονται για τη μεταφορά αγαθών, υπηρεσιών, χρημάτων, πληροφοριών και ανθρώπων είναι βαθιά ενοποιημένα. Αυτή η βαθιά ολοκλήρωση δεν είναι μόνο αυτό που κάνει την ενιαία μας αγορά να λειτουργεί και επιτρέπει την ευημερία μας. Πρέπει επίσης να θεωρηθεί ως εργαλείο που μας δίνει τη δυνατότητα να προετοιμαζόμαστε και να συνεργαζόμαστε αποτελεσματικά και συστηματικά κατά τη διάρκεια κρίσεων για την αντιμετώπιση κοινών απειλών με κοινές λύσεις.
Η ΕΕ είναι το κλειδί για καλύτερη ετοιμότητα
Η ΕΕ έχει ήδη αποδειχθεί απαραίτητη σε κρίσεις που είναι πολύ μεγάλες για να προετοιμαστεί και να τις ξεπεράσει κάθε κράτος μέλος μεμονωμένα. Ο ρόλος της Ένωσης ήταν καθοριστικός για την αντιμετώπιση της πανδημίας COVID-19, συμπεριλαμβανομένης της ταχείας ανάπτυξης και επιτυχούς διανομής εμβολίων, και στην οργάνωση της υποστήριξης των κρατών μελών προς την Ουκρανία.
Ωστόσο, ως απάντηση στην πανδημία και την επιθετικότητα της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, η δράση μας αρχικά επικεντρώθηκε στην αντίδραση σε κραδασμούς με ad hoc λύσεις και αυτοσχεδιασμούς. Πρέπει να περάσουμε από την αντίδραση στην προληπτική ετοιμότητα.
Για να είναι η ΕΕ ένας πλήρως ανεπτυγμένος παράγοντας ασφάλειας, πρέπει να είναι έτοιμη να διατηρήσει τις δικές της ζωτικής σημασίας κοινωνικές και θεσμικές λειτουργίες υπό οποιεσδήποτε συνθήκες. Πρέπει να μπορεί να λαμβάνει αποφάσεις και να τις εφαρμόζει στις χαοτικές συνθήκες μιας μεγάλης καταστροφής. Για την παροχή υποστήριξης στις περιφέρειες που έχουν περισσότερο ανάγκη, οι βασικές λειτουργίες της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της ενιαίας αγοράς, πρέπει να διατηρηθούν λειτουργικές ανεξάρτητα από το τι θα αποφευχθεί ο ανταγωνισμός για περιορισμένους πόρους μεταξύ των κρατών μελών, το ασυντόνιστο κλείσιμο των εσωτερικών συνόρων και άλλα εμπόδια στην αποτελεσματική κοινή δράση. Αυτό είναι ένα βασικό αίτημα για την προετοιμασία για ένοπλη επίθεση και άλλα πιο ακραία σενάρια απειλής.
Δεν μπορεί να οικοδομηθεί μεγαλύτερη ετοιμότητα προσπαθώντας να απομονωθούμε από τον έξω κόσμο. Πρέπει να αντιμετωπίσουμε τις εξωτερικές απειλές από θέση ισχύος μαζί με εταίρους σε όλο τον κόσμο με τρόπους που να υποστηρίζουν και να ενισχύουν τη διεθνή τάξη που βασίζεται σε κανόνες. Η διπλωματία της ΕΕ πρέπει να είναι προσανατολισμένη στο να λαμβάνει πληρέστερα υπόψη τα κοινά συμφέροντα ασφαλείας που έχουμε με τρίτες χώρες και να επικεντρωθεί ακόμη περισσότερο στην αντιμετώπιση και την εξάλειψη, όπου είναι δυνατόν, των βαθύτερων αιτιών των εξωτερικών κινδύνων για την ασφάλειά μας. Πρέπει να προετοιμαστούμε για διαφορετικές απειλές δουλεύοντας πέρα από τους στενότερους ομοϊδεάτες μας εταίρους για να υποστηρίξουμε την ανθεκτικότητα τρίτων χωρών και να συνεργαστούμε μαζί τους με τρόπους που ταυτόχρονα ωφελούν τη δική μας ετοιμότητα.
Η ετοιμότητα είναι θέμα αξιοπιστίας. Η ανεπαρκής ετοιμότητα εν μέσω αυξανόμενων απειλών αποδυναμώνει την εμπιστοσύνη των πολιτών στις δημόσιες αρχές. Εάν υπάρχουν αμφιβολίες σχετικά με την ικανότητά μας να λειτουργήσουμε και να παραδώσουμε κατά τη διάρκεια μιας μεγάλης κρίσης, θα μειώσει επίσης την αξία μας στα μάτια των εταίρων. Ομοίως, η ανεπαρκής ετοιμότητα καλεί κακόβουλους και καιροσκοπικούς παράγοντες να μας στοχοποιήσουν σε ακόμη μεγαλύτερο βαθμό.
Το γεγονός ότι όλα τα κράτη μέλη βρίσκονται στο ίδιο σκάφος που πλέει σε ασταθή νερά ισχύει τόσο για την ασφάλειά μας όσο και για την οικονομία μας. Η θεμελιώδης ανάγκη βελτίωσης της ανταγωνιστικότητάς μας τονίστηκε πρόσφατα στην έκθεση του ειδικού συμβούλου Mario Draghi. Η σύνδεση μεταξύ ανταγωνιστικότητας και ασφάλειας λειτουργεί αμφίδρομα και έχει ιδιαίτερη σημασία λαμβάνοντας υπόψη ότι το μερίδιο της ΕΕ στην παγκόσμια οικονομία και ο πληθυσμός της συρρικνώνεται. Μόνο μια Ευρώπη που είναι οικονομικά ανταγωνιστική μπορεί να το πετύχειΗ ίδια η Ευρώπη ασφαλίζει και επηρεάζει τις παγκόσμιες εξελίξεις, αντί να προσαρμόζεται απλώς σε αυτές, και να παρέχει το καλύτερο περιβάλλον για την ανάπτυξη και την επιτυχία των επιχειρήσεων.
Η τρέχουσα κατάσταση της ετοιμότητας της ΕΕ
Σήμερα, η ΕΕ είναι πιο ικανή να αντιμετωπίσει μεγάλες κρίσεις και καταστροφές από ό,τι πριν από πέντε χρόνια. Έχουν αναπτυχθεί ή ενισχυθεί σημαντικά νομοθετήματα, μηχανισμοί και εργαλεία σε διάφορους τομείς πολιτικής, συμπεριλαμβανομένης της ασφάλειας της υγείας, της κυβερνοασφάλειας, της άμυνας και της ανθεκτικότητας των υποδομών ζωτικής σημασίας.
Ωστόσο, οι πολύπλευρες αλλαγές στο περιβάλλον ασφαλείας μας έχουν ξεπεράσει την ταχύτητα της δράσης μας.
Παρά τις σημαντικές βελτιώσεις σε πολλούς τομείς, υπάρχει επείγουσα ανάγκη να ενισχυθεί η ετοιμότητα για όλους τους κινδύνους και η ετοιμότητά μας για μεγάλες κρίσεις και καταστροφές με στρατηγικό τρόπο. Χρειάζεται να είμαστε προετοιμασμένοι να αντιμετωπίσουμε πολλές μεγάλες κρίσεις που μπορεί να συνδέονται, λαμβάνοντας υπόψη ότι οι κρίσεις δεν συμβαίνουν σε σιλό ή διαδοχικά.
Χρειαζόμαστε καλύτερη προετοιμασία για να διασφαλίσουμε ότι στο μέλλον η ΕΕ δεν θα αιφνιδιαστεί από γεγονότα που θα έπρεπε να έχουμε δει να έρχονται. Οποιαδήποτε μεγάλη κρίση περιλαμβάνει απροσδόκητα στοιχεία, αλλά όσο καλύτερα προετοιμασμένοι είμαστε για οτιδήποτε μπορούμε εύλογα να προβλέψουμε, τόσο πιο ικανοί θα είμαστε να αντιμετωπίσουμε απρόβλεπτα γεγονότα.
Αυτή η έκθεση προτείνει μια σταδιακή αλλαγή στον τρόπο με τον οποίο σκεφτόμαστε και ενεργούμε για την ετοιμότητα στην ΕΕ. Εδώ και πολλά χρόνια, η ΕΕ έχει αναπτύξει ικανότητες ετοιμότητας σε επιμέρους τομείς, ιδίως στους τομείς της πολιτικής προστασίας και της διαχείρισης καταστροφών. Μέσα, όπως ο Μηχανισμός Πολιτικής Προστασίας της Ένωσης, έχουν αποδείξει την αξία τους στην πράξη.
Αυτή είναι μια καλή βάση για να αξιοποιήσουμε, αλλά κοιτάζοντας την ΕΕ στο σύνολό της σε ένα επιδεινούμενο παγκόσμιο περιβάλλον ασφάλειας, δύο κενά είναι ιδιαίτερα εμφανή:
×
Δεν έχουμε σαφές σχέδιο για το τι θα κάνει η ΕΕ σε περίπτωση ένοπλης επίθεσης εναντίον ενός κράτους μέλους. Η απειλή πολέμου που θέτει η Ρωσία για την ευρωπαϊκή ασφάλεια μας αναγκάζει να το αντιμετωπίσουμε ως κεντρικό στοιχείο της ετοιμότητάς μας, χωρίς να υπονομεύσουμε το έργο προετοιμασίας για άλλες μεγάλες απειλές. Αυτό περιλαμβάνει εκείνα που συνδέονται με διαταραχές στην παγκόσμια οικονομία, καταστροφές που προκαλούνται από την κλιματική αλλαγή ή άλλη πανδημία.
×
Δεν έχουμε ολοκληρωμένη ικανότητα να συγκεντρώσουμε όλους τους απαραίτητους πόρους της ΕΕ με συντονισμένο τρόπο σε θεσμικά και επιχειρησιακά σιλό για να προετοιμαστούμε –και εάν χρειαστεί, να δράσουμε– για την αντιμετώπιση μεγάλων διατομεακών και διασυνοριακών κρίσεων.
Η ετοιμότητα εξακολουθεί συχνά να παρεξηγείται ως ξεχωριστός τομέας πολιτικής ή κάτι που θα κάλυπτε μόνο ορισμένες πτυχές των λειτουργιών της ΕΕ. Αντίθετα, πρέπει να γίνει ένας τρόπος σκέψης, σχεδιασμού και δράσης που θα καλύπτει όλους τους τομείς. Αν και πρέπει να υπάρχει σαφήνεια δομών ηγεσίας, οργάνωσης και συντονισμού εντός και μεταξύ των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, όλοι υπό την «ομπρέλα της ΕΕ» θα πρέπει να συμμετέχουν και να αναλαμβάνουν την ευθύνη για την ετοιμότητα στους τομείς ευθύνης τους.
Η ετοιμότητα χτίζεται με πράξεις αντί για λόγια. Η ρεαλιστική κατανόηση του τι είμαστε σήμερα σε θέση να κάνουμε στα πιο δύσκολα σενάρια είναι απαραίτητη για να κατανοήσουμε πού πρέπει να καταβληθούν μεγαλύτερες προσπάθειες. Πρέπει επίσης να είμαστε σε θέση να αναλύουμε τις απειλές και τους παράγοντες απειλών με μεγαλύτερη ακρίβεια. Η καλύτερη χρήση της ανάλυσης πληροφοριών και της πρόβλεψης στον σχεδιασμό πολιτικής και στη λήψη αποφάσεων της ΕΕ μας δίνει τη δυνατότητα να το κάνουμε. Για παράδειγμα, αναγνωρίζοντας νωρίτερα την ικανότητα της Ρωσίας να κινητοποιήσει την πολεμική της οικονομία και να περιορίσει –ή τουλάχιστον να αναβάλει– τις οικονομικές δυσκολίες θα μπορούσε να είχε υπογραμμίσει τον επείγοντα χαρακτήρα των προσπαθειών μας να εξοπλίσουμε την Ουκρανία και να εκτιμήσουμε γρηγορότερα και με μεγαλύτερη ακρίβεια την κλίμακα της μακροπρόθεσμης υποστήριξης που απαιτείται κατά τη διάρκεια ένας παρατεταμένος πόλεμος.
Η ικανότητά μας να προετοιμαζόμαστε και να ενεργούμε για την αντιμετώπιση μεγάλων απειλών περιορίζεται επί του παρόντος από θεσμικούς, νομικούς και πολιτικούς περιορισμούς που καθιστούν πολύ δύσκολη τη γρήγορη συγκέντρωση των σχετικών παραγόντων για την αντιμετώπιση των απειλών και τη διαχείριση μιας μεγάλης κρίσης. Ένα συγκεκριμένο παράδειγμα είναι ότι η άμυνα και η στρατιωτική ασφάλεια εξακολουθούν να αντιμετωπίζονται στην ΕΕ, σε μεγάλο βαθμό σε εθνική βάση, και απομονωμένα από άλλους τομείς της πολιτικής της ΕΕ. Λόγω αυτών των περιορισμών, η ανάπτυξη νέων στρατιωτικών δυνατοτήτων που χρειάζονται επειγόντως στην Ευρώπη είναι πιο αργή, σε μικρότερη κλίμακα και πιο ακριβή από όσο θα έπρεπε.
Αυτό το χάσμα πρέπει να γεφυρωθεί στις δομές και τη νοοτροπία μας. Οι περισσότερες κρίσεις δεν έχουν στρατιωτικό χαρακτήρα και οι στρατιωτικοί από μόνοι τους δεν προσφέρουν όλες τις λύσεις. Ωστόσο, κατά την προετοιμασία για τις πιο σημαντικές απειλές για την ασφάλεια, συμπεριλαμβανομένης της ένοπλης επίθεσης με όλες τις συνέπειές της, ο σύνδεσμος μεταξύ στρατιωτικών και πολιτικών αρχών και των υπόλοιπων κοινωνιών μας πρέπει να λειτουργεί αποτελεσματικά. Αυτό είναι επίσης ένα βασικό αίτημα για συνεργασία ΕΕ-ΝΑΤΟ στο πλαίσιο ετοιμότητας και ένα ζήτημα για το οποίο πολλά κράτη μέλη εργάζονται επί του παρόντος για τη δημιουργία εθνικών μοντέλων για ενισχυμένη διατομεακή ετοιμότητα και την ικανότητα δράσης σε περίπτωση πολέμου και άλλων σημαντικών κρίσεις.
Ετοιμότητα για διατήρηση της ειρήνης
Χρειαζόμαστε ετοιμότητα και δύναμη όχι για πόλεμο, αλλά για διατήρηση της ειρήνης. Δεν μπορεί να αποκλειστεί ο κίνδυνος ρωσικής επιθετικότητας πέρα από την Ουκρανία. Η προετοιμασία για αυτόν τον κίνδυνο δεν είναι με κανέναν τρόπο κλιμακωτή, αλλά μάλλον σκοπεύει να αποθαρρύνει τη Ρωσία ή οποιονδήποτε άλλο παράγοντα από το να στοχοποιήσει την Ένωση και τα κράτη μέλη της. Η βελτίωση των αμυντικών ικανοτήτων των κρατών μελών της ΕΕ είναι απαραίτητη για να διασφαλιστεί ότι είναι σε θέση να αλληλοϋποστηρίζονται σύμφωνα με τις υποχρεώσεις τους βάσει της συνθήκης της ΕΕ και να συμβάλουν στην ενίσχυση της αποτροπής.
Η ΕΕ είναι ένας από τους σημαντικότερους υποστηρικτές της Ουκρανίας όταν συνθέτει στρατιωτική, οικονομική και ανθρωπιστική βοήθεια, και έχουμε πολλά να μάθουμε από τη γενναία άμυνά της κατά της Ρωσίας. Οι Ουκρανοί μάχονται ενάντια σε έναν συνδυασμό υβριδικών και συμβατικών μέσων πολέμου σε όλους τους τομείς. Η Ουκρανία, για παράδειγμα, έχει μάθει να χρησιμοποιεί αποτελεσματικά τη νοημοσύνη για να υποστηρίζει τη λήψη αποφάσεων, να φέρνει γρήγορα στο μέτωπο νέες τεχνολογικές καινοτομίες, όπως φθηνά drones. να αποκτήσει τεράστιες ποσότητες όπλων και πυρομαχικών και να εκπαιδεύσει και να κινητοποιήσει εκατοντάδες χιλιάδες στρατεύματα. Καθημερινά δείχνει τι απαιτεί η άμυνα σε έναν μακρύ πόλεμο φθοράς ενάντια σε έναν επιτιθέμενο όπως η Ρωσία. Αυτός ο πόλεμος υπογραμμίζει επίσης τα σημαντικά κενά που έχουν τα κράτη μέλη στη δική τους στρατιωτική ετοιμότητα.
Η ενίσχυση της αμυντικής μας ετοιμότητας και της βιομηχανικής μας ικανότητας πρέπει να λάβει υπόψη ότι 23 από τα 27 κράτη μέλη της ΕΕ είναι σύμμαχοι του ΝΑΤΟ. Το ΝΑΤΟ είναι το θεμέλιο της συλλογικής άμυνας των μελών του και το θεμέλιο της ασφάλειας της Ευρώπης σε στρατιωτικές απειλές. Ωστόσο, η επιθετικότητα εναντίον ενός κράτους μέλους της ΕΕ που ανήκει στο ΝΑΤΟ θα επηρέαζε επίσης θεμελιωδώς την ΕΕ στο σύνολό της. Αυτό θα απαιτούσε μια απάντηση που θα χρησιμοποιεί όλα τα εργαλεία και τους πόρους της ΕΕ σε τομείς πολιτικής από τη γεωργία έως το διάστημα και την οικονομία έως τη διπλωματία.
Όταν τα κράτη μέλη της ΕΕ που ανήκουν στο ΝΑΤΟ εκπληρώσουν πλήρως τις υποχρεώσεις τους ως Σύμμαχοι του ΝΑΤΟ, θα μπορούν να συνεισφέρουν ισχυρότερα σε ένα «πιο ευρωπαϊκό ΝΑΤΟ». Τα ευρωπαϊκά μέλη του ΝΑΤΟ πρέπει να είναι έτοιμα να καλύψουν τυχόν κενά και πρόσθετες ανάγκες που δημιουργούνται από αλλαγές στο παγκόσμιο περιβάλλον ασφάλειας, για παράδειγμα εάν οι ΗΠΑ δεσμεύσουν ένα αυξανόμενο μερίδιο των στρατιωτικών τους πόρων στην περιοχή Ασίας-Ειρηνικού. Η συνεργασία εντός της ΕΕ είναι το κλειδί για να καταστεί δυνατή η δημιουργία και η παραγωγή των πρόσθετων δυνατοτήτων που θα απαιτούσε. Ενώ η ΕΕ και το ΝΑΤΟ είναι χωριστά, μοιράζονται τον στόχο να διατηρήσουν την Ευρώπη ασφαλή.
Κατά την προετοιμασία για στρατιωτική επίθεση εναντίον ενός κράτους μέλους της ΕΕ και ενός συμμάχου του ΝΑΤΟ, πρέπει να διασφαλίσουμε ότι οι δύο οργανισμοί είναι έτοιμοι να εργαστούν χέρι-χέρι, να έχουν σαφή κατανομή των καθηκόντων και να δούμε πώς η συλλογική άμυνα σύμφωνα με το άρθρο 5 και τα μέτρα στην ΕΕ αμοιβαία αλληλοσυμπληρώνονται και ενισχύονται με τον καλύτερο τρόπο. Όπως δείχνει επίσης το παράδειγμα της Ουκρανίας, καμία στρατιωτική άμυνα δεν μπορεί να είναι επιτυχής χωρίς τη διατήρηση της οικονομίας σε λειτουργία, την παροχή βασικών υπηρεσιών και κρίσιμων αγαθών για τους πολίτες, διασφαλίζοντας την κινητικότητα και την επικοινωνία του στρατού και άλλων παραγόντων κρίσεων, ενώ υποστηρίζεται η ανθεκτικότητα των πολιτών και της κοινωνίας.
Μια ευρωπαϊκή προσέγγιση για συνολική ετοιμότητα
Αυτή η έκθεση προτείνει μια εννοιολογική και πρακτική προσέγγιση για συνολική ετοιμότητα για την ΕΕ. Παρουσιάζει το εξελισσόμενο τοπίο απειλών από την άποψη της ετοιμότητας και διατυπώνει συγκεκριμένες συστάσεις για την ενίσχυση του επιπέδου ετοιμότητας και ετοιμότητας της Ένωσης για δράση σε μεγάλες κρίσεις, όπως ζήτησε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στα συμπεράσματά του από τον Μάρτιο του 2024 και με σκοπό να Πολιτικές κατευθυντήριες γραμμές του Προέδρου von der Leyen 2024-2029 για την επόμενη Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
Στο πλαίσιο αυτής της έκθεσης, η ετοιμότητα αναφέρεται στην ικανότητα της ΕΕ να:
×
προσδοκώ
×
εμποδίζω
×
αντέχω; και
×
ανταπόκριση σε μεγάλες απειλές ή κρίσεις που α) αφορούν την ΕΕ στο σύνολό της ή περισσότερα από ένα κράτη μέλη με ευρείες διασυνοριακές και διατομεακές επιπτώσεις· και β) είναι μεγέθους και πολυπλοκότητας που απαιτούν πόρους και πολιτικές πέρα από τις εθνικές ικανότητες.
Το επαρκές επίπεδο ετοιμότητας για οποιαδήποτε απειλή πρέπει να μετράται με τρία κριτήρια:
×
πόσο σοβαρή είναι η απειλή και οι πιθανές συνέπειές της·
×
πόσο πιθανό είναι να υλοποιηθεί η απειλή· και
×
ποιες δυνατότητες και ενέργειες απαιτούνται για να προετοιμαστούμε γι’ αυτό.
Η ετοιμότητα δεν αφορά μια επιλογή «είτε/ή» μεταξύ προετοιμασίας ή μη προετοιμασίας για διαφορετικούς τύπους απειλών. Τα μέτρα σε επίπεδο ΕΕ πρέπει να επικεντρωθούν στα πιο σοβαρά σενάρια. Αυτά θέτουν πολλές παρόμοιες απαιτήσεις για την ικανότητα της Ένωσης να λειτουργεί και να συμβάλλει στην προστασία των πολιτών υπό εξαιρετικές και δύσκολες συνθήκες, ανεξάρτητα από τη φύση και την προέλευση μιας συγκεκριμένης απειλής.
Η ετοιμότητα πρέπει να ξεκινήσει με την ανάλυση του πλήρους φάσματος των απειλών έναντι των οποίων πρέπει να είμαστε σε θέση να προστατεύσουμε την Ένωση και τα κράτη μέλη της. Το Κεφάλαιο 2 αυτής της έκθεσης ασχολείται με το τρέχον τοπίο απειλών και αξιολογεί τις βασικές τάσεις για τα επόμενα χρόνια.
Από το κεφάλαιο 2, η έκθεση παρέχει σύντομες αναλύσεις και βασικές συστάσεις σχετικά με τον τρόπο συστηματικής ενίσχυσης της ετοιμότητας της ΕΕ, rangi
από την αντιμετώπιση άμεσων αναγκών σε μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες διαδικασίες. Οι Συνθήκες της ΕΕ παρέχουν την απαραίτητη νομική βάση για συνολική και πολύ πιο φιλόδοξη ετοιμότητα. Όλες οι προτάσεις γίνονται σύμφωνα με την αρμοδιότητα των κρατών μελών όπως ορίζεται στις Συνθήκες σχετικά με τις ευθύνες τους σε θέματα εθνικής ασφάλειας και σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας.
Κατά τη διατύπωση συστάσεων για μελλοντική δράση, το σημείο εκκίνησης αυτής της έκθεσης είναι να βασιστεί στα μέσα που έχουμε ήδη στην ΕΕ για να υποστηρίξουμε με διάφορους τρόπους την ετοιμότητά μας, αναγνωρίζοντας παράλληλα τα κενά όπου χρειάζονται νέα εργαλεία και λύσεις.
Οι μεγάλες απειλές απαιτούν εργασία σύμφωνα με μια προσέγγιση ολόκληρης της κυβέρνησης και ολόκληρης της κοινωνίας. Αυτοί οι συχνά επαναλαμβανόμενοι όροι σημαίνουν στην πράξη την ικανότητα ανάπτυξης και χρήσης με συντονισμένο και συντονισμένο τρόπο όλων των απαραίτητων εργαλείων και πόρων σε διαφορετικούς τομείς πολιτικής, με παράλληλη συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα, των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών και των πολιτών.
Η ετοιμότητα για τις απειλές του σήμερα και του αύριο δεν μπορεί να οικοδομηθεί σε σιλό, ανά χώρα ή χωριστά σε διαφορετικούς τομείς της διακυβέρνησης. Η ολοκληρωμένη ετοιμότητα απαιτεί αλληλεπίδραση. Για παράδειγμα, οι κίνδυνοι για την ασφάλεια στον κυβερνοχώρο αφορούν τόσο τις δημόσιες αρχές όσο και τις ιδιωτικές εταιρείες με παρόμοιους τρόπους. Η προετοιμασία τους πρέπει να γίνεται όσο το δυνατόν στενότερα από κοινού, αξιοποιώντας τις πληροφορίες και τα νομικά μέσα που διαθέτουν οι δημόσιες αρχές και την τεχνική τεχνογνωσία και δυνατότητες των ιδιωτικών εταιρειών. Ο ρόλος των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών είναι επίσης κρίσιμος, για παράδειγμα στην ευαισθητοποίηση και την κατάρτιση των δεξιοτήτων και των μέτρων ετοιμότητας που χρειάζεται κάθε άτομο.
Η ετοιμότητα πρέπει επίσης να θεωρηθεί ως βασικό συστατικό της αποτροπής κατά των κακόβουλων κρατικών παραγόντων και των αντιπροσώπων τους.
Η αποτροπή δεν είναι ο τρόπος με τον οποίο η ΕΕ καθόριζε παραδοσιακά τον ρόλο της στην ασφάλεια, αλλά για την αντιμετώπιση ενός συνεχώς εξελισσόμενου τοπίου απειλών, αυτό πρέπει να αλλάξει. Πρέπει να καταστήσουμε όσο το δυνατόν πιο δύσκολο για τους παράγοντες της απειλής να επιτύχουν οποιονδήποτε από τους επιδιωκόμενους στόχους τους. Επιπλέον, η πρόληψη ή ακόμη και ο περιορισμός της αυξανόμενης δολιοφθοράς και άλλων υβριδικών επιχειρήσεων απαιτεί οι δράστες να αντιμετωπίζουν συνέπειες πολύ πιο σοβαρές από ό,τι είναι σήμερα. Οι αντιλήψεις έχουν σημασία, ίσως το πιο σημαντικό στα μάτια των παραγόντων απειλών. Φαίνεται ότι εξακολουθούν να θεωρούν την ΕΕ αδύναμη, αργή και διαλυμένη ως προς την ικανότητά μας να αποτρέπουμε και, ειδικότερα, να ανταποκρινόμαστε σε κακόβουλες δραστηριότητες, από κατασκοπεία στα εδάφη μας έως πιθανές απειλές κατά των διαστημικών μας δυνατοτήτων και οτιδήποτε ενδιάμεσα.
Η πανδημία, ο πόλεμος και άλλα είδη μακροχρόνιων κρίσεων επηρεάζουν όλα τα μέρη των κοινωνιών και των οικονομιών, μπορούν να προκαλέσουν τεράστιους αριθμούς θυμάτων και να αμφισβητήσουν την ικανότητα των αρχών να παρέχουν βασικές υπηρεσίες στους πολίτες.
Η ετοιμότητά μας πρέπει να λαμβάνει υπόψη ότι οι συνέπειες αυτών των πιο σοβαρών απειλών μπορεί να μην περιορίζονται σε μια προσωρινή διατάραξη του status quo, αλλά να οδηγήσουν σε βαθιές και μη αναστρέψιμες αλλαγές στο περιβάλλον και τις κοινωνίες ασφαλείας μας. Πολλές απειλές, συμπεριλαμβανομένων υβριδικών επιχειρήσεων, κυβερνοεπιθέσεων, εκστρατειών παραπληροφόρησης, οικονομικού εξαναγκασμού και ζημιών που προκαλούνται από την κλιματική αλλαγή, λαμβάνουν ήδη χώρα συνεχώς. Απαιτείται ετοιμότητα για να δοθεί σήμα στους πιθανούς αντιπάλους ότι δεν θα μπορέσουν να αντέξουν την ΕΕ.
Ενώ η συναίνεση μεταξύ και των 27 κρατών μελών ή η ειδική πλειοψηφία είναι η προϋπόθεση για να προχωρήσουμε με πολλές από τις διαρθρωτικές, νομοθετικές και οργανωτικές αλλαγές που προτείνονται σε αυτήν την έκθεση, θα πρέπει επίσης να είμαστε ανοιχτοί στην ανάληψη νέων πρωτοβουλιών που ενισχύουν την ετοιμότητα, όπου χρειάζεται μόνο μεταξύ των πρόθυμων μελών κράτη, ώστε να καταστεί δυνατή η ταχύτερη δράση.
Μαζί από τον χαμηλότερο στον πιο τολμηρό κοινό παρονομαστή
Η διατήρηση της ειρήνης και η παροχή ασφάλειας που επιτρέπει στους ανθρώπους να ζουν με ελευθερία και ευημερία παραμένει στο επίκεντρο του ευρωπαϊκού εγχειρήματος. Αυτό που δημιουργήθηκε στον 20ο αιώνα μέσω της ολοκλήρωσης για να εξαλειφθούν οι λόγοι σύγκρουσης μεταξύ των ευρωπαϊκών εθνών πρέπει τώρα να επιτευχθεί με το να είμαστε όσο το δυνατόν πιο προετοιμασμένοι για να αντιμετωπίσουμε οποιαδήποτε απειλή μαζί με ενότητα, δύναμη και αποφασιστικότητα. Η ετοιμότητα δεν μπορεί να οικοδομηθεί με την ελπίδα ότι τα χειρότερα σενάρια δεν θα πραγματοποιηθούν ποτέ.
Τα κράτη μέλη σε εθνικό επίπεδο έχουν δώσει προτεραιότητα σε διάφορες απειλές με βάση τη γεωγραφία, τις ιστορικές εμπειρίες, τους πόρους και άλλους παράγοντες. Αυτές οι διαφορετικές αντιλήψεις για την απειλή δεν θα πρέπει να αποτελούν εμπόδιο για την καλύτερη προετοιμασία μαζί. Όλοι χρειαζόμαστε τις ίδιες βασικές θεσμικές και κοινωνικές λειτουργίες, αγαθά και ικανότητες για την προστασία των πολιτών μας, ανεξάρτητα από τη φύση και την προέλευση μιας συγκεκριμένης απειλής. Εξετάζοντας το μέγεθος των απειλών που αντιμετωπίζουμε, δεν μπορούμε να περιορίσουμε το επίπεδο ετοιμότητάς μας σε αυτό που πολιτικά βολικό ή όπου βρίσκεται επί του παρόντος ο χαμηλότερος κοινός παρονομαστής μεταξύ των κρατών μελών. Αυτή η προσέγγιση δεν θα λειτουργήσει, γιατί δεν θα είναι αρκετή. Πρέπει να είμαστε σε θέση να αναλάβουμε περισσότερους κινδύνους μαζί ως ΕΕ για να περιορίσουμε την εθνική έκθεση των κρατών μελών.
Για πολλές από τις προτάσεις που διατυπώνονται σε αυτήν την έκθεση θα είναι αναμφίβολα δύσκολο να επιτευχθεί συναίνεση μεταξύ των κρατών μελών. Από την άλλη πλευρά, είναι δύσκολο να φανταστεί κανείς ότι εάν αντιμετωπίζαμε μια άμεση υπαρξιακή απειλή για την Ένωσή μας, δεν θα μπορούσαμε να περάσουμε τις κόκκινες γραμμές, τις πολιτικές ευαισθησίες και τα ψυχικά εμπόδια που υπό κανονικές συνθήκες συχνά εμποδίζουν την ΕΕ φτάνοντας στο έπακρο τις δυνατότητές του. Έχουμε ήδη δείξει τα προηγούμενα χρόνια ότι όταν χτυπάει η κρίση, μπορούμε να ενωθούμε. Η προετοιμασία εκ των προτέρων για την επόμενη εκδήλωση αυτού του είδους αυξάνει την πιθανότητα επιτυχίας και μειώνει το σχετικό κόστος ή στην καλύτερη περίπτωση καθιστά δυνατή την πλήρη αποφυγή μιας κρίσης.
Η ΕΕ πρέπει να αναλάβει περισσότερη στρατηγική ευθύνη για την ασφάλεια στην Ευρώπη, και αυτό πρέπει να αντικατοπτρίζεται πλήρως στην ετοιμότητά μας. Αυτό είναι ένα σημαντικό μήνυμα προς τις ΗΠΑ και άλλους βασικούς εταίρους με τους οποίους έχουμε κοινό συμφέρον να συνεχίσουμε και να εμβαθύνουμε τη μακροχρόνια στενή συνεργασία μας. Εάν δεν κάνουμε ό,τι μπορούμε για τη δική μας ασφάλεια, δεν μπορούμε να ζητήσουμε από κανέναν άλλο να το κάνει για εμάς. Η ανάγκη για ισχυρότερη ευρωπαϊκή ευθύνη για την ασφάλειά μας θα παραμείνει πέρα από μεμονωμένες εκλογές ή πολιτικούς κύκλους στις ΗΠΑ. Όσο περισσότερα είμαστε έτοιμοι να κάνουμε μαζί ως ΕΕ, τόσο περισσότερα μπορούμε να περιμένουμε από τους εταίρους μας να είναι πρόθυμοι να συμβάλουν στην κοινή μας ετοιμότητα.
Η ετοιμότητα αποτελεί προϋπόθεση για να έχει η ΕΕ τη δύναμη να υπερασπιστεί τους πολίτες, τα συμφέροντα και τις αξίες της. Μόνο οι δυνατοί θα μπορέσουν να ευδοκιμήσουν σε έναν επικίνδυνο κόσμο.
Οι αδύναμοι σπρώχνονται και οι διαιρεμένοι είναι αντικείμενα εκμετάλλευσης
Η ετοιμότητα απαιτεί μια ξεκάθαρη κατανόηση αυτής της πραγματικότητας, ωστόσο είναι το αντίθετο της απαισιοδοξίας και της απελπισίας. Οι Ευρωπαίοι δεν πρέπει να λησμονούν ότι έχουμε επιτύχει ιστορική επιτυχία στην ανάπτυξη ενός κοινωνικού μοντέλου και μιας πολιτικής κοινότητας που συνεχίζει να εμπνέει και να προσελκύει περισσότερα έθνη να ενταχθούν στην Ένωσή μας, ενώ παράλληλα προσφέρει την ευκαιρία να διαφωνήσουμε και να ανεχθούμε πολλές απόψεις. Στον σημερινό κόσμο, αυτό από μόνο του αξίζει να προστατευτεί.
Το να κάνουμε την ΕΕ καλύτερα προετοιμασμένη για τους κινδύνους και τις απειλές που αντιμετωπίζουμε εξαρτάται από εμάς. Έχουμε τους απαραίτητους οικονομικούς και άλλους πόρους για να γίνουμε μαζί πιο ασφαλείς. Το μόνο ανοιχτό ερώτημα είναι εάν έχουμε την πολιτική βούληση να δώσουμε προτεραιότητα στα μακροπρόθεσμα οφέλη μιας πλήρως προετοιμασμένης ΕΕ έναντι του βραχυπρόθεσμου κόστους της. Είναι επίσης ζήτημα της ετοιμότητάς μας να αλλάξουμε τους τρόπους που συνεργαζόμαστε για να διασφαλίσουμε την ικανότητά μας να ανταποκρινόμαστε σε διασυνοριακές απειλές με διασυνοριακές λύσεις.
Είναι καιρός να τεθεί η ετοιμότητα στο επίκεντρο του έργου της ΕΕ. Ο κόσμος γύρω μας δεν θα περιμένει την Ευρώπη να είναι έτοιμη.
